TPP一度是台灣期待打破經貿困境的最佳辦法。台灣的重要貿易競爭對手韓國，其FTA覆蓋率高達六成以上，台灣覆蓋率卻不到一成。儘管FTA簽約不意味著就是兩國貿易立刻零關稅，但是FTA簽約後的結果，大致上是朝著低關稅與零關稅邁進。台灣的低FTA覆蓋率，的確讓人擔憂。

然而台灣要突破低FTA覆蓋率有其政治上困難。由於台灣的特殊國際地位以及中國的打壓，台灣要與他國簽訂FTA，並非容易之事。事實上目前與台灣簽署重要FTA的國家，如新加坡與紐西蘭，都是先與中國達成了FTA協定，並且在中國不反對的默契下，才與台灣達成FTA協定。

在中國因素下，台灣要短期內提高FTA覆蓋率極為困難，還好TPP成為了救星。TPP簽約國包括美日等經濟大國，十二簽約國的GDP佔全球GDP的四成左右。台灣如果順利加入TPP，FTA覆蓋率一下拉高到三成以上，並包含越南、馬來西亞等經濟快速成長中的東南亞國家。

然而美國總統當選人川普明確反對TPP，有極大的可能性，川普掌權的未來四年或者八年，TPP是無法啟動。既然TPP無法啟動，想要成為第二輪加入國的台灣，似乎只能枯等。

難道未來的四年到八年，台灣的FTA只能坐困愁城？目前國內對於台灣未來FTA的走向，國內出現兩種建議，一是加入中國主導的RCEP，二是利用台日之間友好氣氛，與日本簽定FTA。很遺憾的，以筆者的認知，這兩種構想是可以期待，但是應該不太可能實現。

中國主導的RCEP在TPP被川普否定之後，目前氣勢上轉強。在12月6日最新一回合印尼談判，參與國的日本過去一直堅持RCEP要達成高自由貿易，不設定完成談判時間，但在TPP被川普凍結後的此次會議，日本開始宣稱「達成時間也很重要」。過去對於RCEP最消極，反對高度自由貿易的印度，也改變態度，宣稱有希望半年後可以達成協議。

儘管RCEP在短期內談成，出現了一點點曙光，但是這是中國主導的自由貿易體制，台灣應該不會有國際空間。還記得馬政府時代，台灣對於中國主導的亞投行，表現出積極想參與的態度，卻後卻只落得只能以「中國台北」的羞辱名稱申請，最後台灣當然是沒有加入亞投行。在兩岸關係較和緩的馬政府時代，中國都讓台灣穿小鞋了，現在冰凍的兩岸關係，怎麼可能讓台灣有尊嚴的進入RCEP呢？不過RCEP的成員國之間對於自由貿易度的認知差距很大，RCEP最後的達成協議，應該是自由貿易度相當低的協議，台灣不加入，應該傷害也不會很大。

至於台日FTA，實現的可能性也非常低。首先，日本顧及日商在中國十三億人市場的經濟利益，基本上不會不尊重要先跟中國簽FTA，才能跟台灣討論FTA的中國壓力。再者，日本簽定FTA通常著眼是汽車產業的利益，但是台灣目前汽車市場的主要市場佔有者，都是日商。既然沒簽FTA，日商都已經穩穩吃下台灣市場了，日本何必開放國內市場給台灣呢？

綜合上述分析，筆者必須坦承，在TPP卡住後，在中國打壓下，無奈成為FTA孤兒的台灣，恐怕是沒有辦法在短時間內大幅提高FTA覆蓋率。台灣剩下的政策選擇不多。

首先在國際現實下，已經跟中國簽訂FTA國家，是比較有可能與台灣簽訂FTA的潛在對象。就目前中國簽訂的FTA而言，幾個經濟規模較大的國家，如南韓、澳洲、瑞士都值得台灣去探詢意願。

再者，唯一具有能力跟中國抗衡，不害怕中國經濟制裁，或者說讓中國不敢制裁的只有美國。台美FTA是可能性較高的。此外，川普的人事布局中，白宮的國家貿易委員會顧問是反中色彩濃厚的納瓦羅（Peter Navarro），在其2015年著作Crouching Tiger: What China's Militarism Means for the World，花了很大的篇幅，以不沈航空母艦的角度，來討論台灣對於美國的戰略重要性。如果納瓦羅此種冷戰對抗式的戰略思考模式，充分反映在川普的貿易策略上，那台美簽訂FTA的可能性極高。然而台灣也必須小心，川普的貿易保護主義思考，也可能讓台灣付出相當大的市場開放代價。

最後，台灣必須對未來可能完成的TPP及早準備，讓台灣可以確定第二輪就加入成功。台灣加入TPP第二輪談判的關鍵在於美國態度，而美國已經表明台灣禁止瘦肉精豬肉進口，會阻礙台美之間的FTA。筆者建議，台灣可以要求日本比照，其進口口蹄疫區國家巴西豬肉的模式，讓台灣豬肉打開日本市場，進而提高台灣豬農所得，化解台灣豬農反對瘦肉精美國豬肉進口的壓力，早日促成台美FTA。

TPP是讓台灣一口氣增加FTA覆蓋率的特快車，現在特快車停開了，不代表台灣與國際經濟的整合只能原地踏步。在中國的打壓下，台灣要增加FTA簽約國，的確不容易。希望當前政府能一步一腳印的規劃，首先打開台灣豬肉的日本外銷市場，化解瘦肉精美國豬肉難題，朝向完成台美FTA邁進，同時也洽談國際政治難度較低的台韓、台澳FTA等，讓台灣在TPP被冷凍後的FTA談判冰河期，也能殺出一條血路。

※作者為國立臺中科技大學國貿系教授