為避免勞保年金破產，勞動部原擬於年底前推出改革草案，不料9月17日發表聲明表示：「考量近期社會對勞保年金改革意見分歧，差異過大，原定最快年底前提出改革方向之規畫暫緩，目前無任何具體期程。」由原先「財務有問題，必須改革」的立場轉變為「政府有給付責任，不會讓勞保倒」；並由行政院長出面保證：「政府若沒倒，勞保就不會倒。」

到底勞保年金有無財務危機？首先應瞭解採隨收隨付制(pay-as-you-go)勞保的財務運作機制：現有工作者提撥部分所得給已退休者做為年金給付。由於事前未預期到政經事件或社會經濟發展趨勢的變化會對勞保年金收支產生影響，政府必須保有一定金額的安全準備以為因應。目前勞保年金每年收入約為4000億元，而年金支付總額為2500億元，收入大於支出，應無財務危機。

安全準備是維持隨收隨付制收支平衡與財務運作穩定的重要機制。二次戰後嬰兒潮造成七０與八０年代美國勞動人口增加，由於嬰兒潮不是永久趨勢，自2010年後，嬰兒潮的勞動人口進入退休高峰期，退休年金將出現入不敷出現象，美國政府遂提高嬰兒潮勞動人口的保費以累積更多的安全準備做為嬰兒潮勞動人口退休後年金給付所需的財源。

過去我國勞保年金未能精確預估戰後嬰兒潮以及1949年後大陸來台人口退休後年金給付的需求，而預先提高保費提撥率；加上少子化以及薪資成長趨緩，未來勞保年金收支失衡勢必嚴重，此時政府有必要提高安全準備撥補金額，以維持足夠的年金給付財源。

縱使安全準備低於法定下限金額，勞保年金帳面上也不會出現負債，只是無法確保永續運作。然而，政府為何經常發佈潛藏債務的訊息？要瞭解勞保年金是否會破產，須先回答何謂潛藏債務？潛藏債務係指「未來依法必須支付，但未呈現在帳面上的債務。」由於採隨收隨付制年金制度退休者年金給付係由當期保費收入及安全準備支應，只要現在工作者有信心未來退休後的年金給付亦會由未來世代的工作者按期繳納保費支付，勞保年金就能永續運作，並無「未呈現在帳面上債務」的問題。

實際上，計算潛藏債務必須先假設勞保年金制度在本期結束運作並予以清算，此刻所有已退休者及現在工作者未來依法有權請領年金支付總額的現值扣除安全準備，就是潛藏債務。由此可知，政府估算並發佈勞保潛藏債務，只是用來說明人口老化、少子化以及薪資不漲對勞保年金收支的影響，而非說明龐大的潛藏債務會導致勞保年金真正破產。

面對隨收隨付制收支失衡，解決方式有延後勞工退休年齡，提高保費提撥率或降低年金給付金額。目前勞保年金給付偏低，已無法保障退休勞工基本生活，政治上不可行。至於提高提撥費率，由於雇主須負擔部分保費，必然反對，不易達成共識。未來只有延後退休年齡一途。政府必須與企業合作以減少高齡勞工就業障礙，唯有雇主不再有年齡歧視，延後退休年齡才可能成功。

其實，台灣社會忽視未在此次勞保年金改革範疇內，但會影響老年人口生活的勞退年金個人帳戶(屬完全準備制)。未預期到的物價膨脹、金融海嘯、戰爭等國內外政經事件會讓個人帳戶所累積資產購買力急遽縮水甚至化為烏有，老年人口生計受到影響。一個顯著例子是1889年德國建構的年金制度當初採完全準備制，1930年代的經濟大恐慌與二次大戰的衝擊，嚴重侵蝕所累積的準備金，1957年德國政府改為部份隨收隨付制，以協助當時已退休者度過生活難關。當準備金於1969年用罄後，進一步改為隨收隨付制。2008年金融海嘯亦對個人帳戶產生衝擊，迫使部份國家放棄或縮小個人帳戶制。舉例說，匈牙利政府沒收不願意重新加入隨收隨付制年金工作者的個人帳戶，波羅的海三小國在2009-2010年期間暫停政府所應負擔的保費，波蘭政府則降低個人帳戶的保費提撥率。

未來勞退個人帳戶資產將快速累積，為減少國內外政經事件的衝擊，改革重點在於：將勞退的個人帳戶改以隨收隨付制為財務運作架構的虛擬個人帳戶，以虛擬的年金權累積取代實際資產累積，以經濟成長率而非資產收益率做為計算年金權成長的基礎，如此勞工退休生活才有保障。

※作者為國立臺灣大學經濟學系教授，前悠遊卡股份有限公司董事長