不遠千里再相送

李登輝個人與臺灣都曾經歷幽黯的歲月、走過死蔭的山谷，卻終以總統的身分在風起雲湧的民主化浪潮中帶領台灣的寧靜革命，並與陳水扁接續推動軍隊國家化、確立台灣主體性，誠如蔡總統追思文所說「把民主自由留給台灣，帶領人民追求台灣人的幸福」。大家會記住被尊稱為「臺灣民主之父」、「臺灣之父」與未來完成式的「臺灣國父」的李前總統於2012年1月在板橋第一體育場的感言「未來就要靠你們，我李登輝這輩子，今天是最後的一次，要跟大家拜託，台灣要交給你們了，祝你們大家平安、台灣平安。多謝、多謝﹗」

與美國卡內基美隆大學助理教授陳文成在臺遭虐殺案及已撰《蔣經國傳》且正著手撰寫吳國楨與宋美齡傳記的美籍劉宜良在北加州遭蔣政府指使黑道竹聯幫槍殺的「江南案」終難脫干係的蔣經國於1988年故去時，美國政府未派在任官員致意、日本僅由已辭卸眾議員身分的前議長來臺悼唁。

李登輝象徵的是自由民主、主權獨立、知美友美、知日友日的臺灣民族。即使因中國武漢肺炎疫情而從簡治喪且各國友人不便來臺親致敬意（至少約80個國家與國際組織的政學傳媒等各界近千位知名人士表達哀悼）的情況下，對臺灣最重要的兩個國家美國與日本，仍分別派衛生部長與國務次卿及前首相先後來臺，再度出現美日同步挺臺的畫面。9月19日的追思紀念影片播出甫於16日卸任日本首相的安倍晉三親寫悼詞「化為千縷微風，溫柔守護日本與台灣」、主辦單位並介紹外國政要代表圖博領袖達賴喇嘛所拍感念好友的影片。

李登輝交卸中國國民黨主席一職後不久，該黨就墮落成兩蔣所厭惡的中國共產黨外圍組織，諸多藍營人物將黨產家產親族放在中國、香港、澳門而後長期遭裹脅挾持。李總統舊部故屬大多出席在淡水真理大學大禮拜堂舉行的告別禮拜，受李提拔的馬英九和吳敦義兩人卻只待不超過10分鐘就離開。馬從首次入閣到首次參選都獲李力助，儘管他是個食古不化的「間接委任選舉」守舊派，吳則因獲李點名接官派高雄市長而平步青雲。連戰、馬英九、吳敦義等終將死亡時，美日兩國政府肯定沒興趣為其派要員來臺，更重要的是：他們應想想屆時會遭多少臺灣人民放鞭炮﹖

從李登輝到蔡英文的臺日關係

1994年7月，日本外相河野洋平（時由非多數黨的左派社會黨人任首相）出席東南亞國協擴大外長會議，飛往曼谷之際因躲避颱風而迫降桃園中正機場暫停，臺灣外交部派員請他下機到貴賓室休息卻遭拒絕。翌日，河野在日中外長會議開始之際便急切地向中國外長表示他於停留期間一直待在機上未踏出機門。他也反對李總統出席當年10月在廣島舉行的亞運會。

2001年春，已卸任總統的李登輝因心臟冠狀動脈狀況需赴日本就醫，偏偏再度擔任外相的河野洋平依然膽小如鼠懼中，反對發出簽證，最後由首相森喜朗毅然核發簽證，讓李經大阪關西機場赴倉敷中央醫院進行導管手術安裝六個支架。安倍晉三當時正於森內閣擔任官房副長官，是他首次參與內閣事務（正職才算「入閣」）。而森喜朗原先是安倍晉三之父安倍晉太郎（曾任外相、通產相、內閣官房長官等要職）所率自民黨派系「清和會」的要角之一。因而，曾數次與李總統相見的安倍晉三請森喜朗來臺悼唁是具三方淵源的。

政三代河野洋平對中國如此卑躬屈膝，難怪他與另一位傾中的政三代谷垣禎一（被日本媒體報導曾於某次往訪中國時中了美人計而留下難堪把柄）是史上26位自民黨總裁中唯二未能出任日本首相的，勉強替日本留了點顏面。為了極權獨裁政權而無禮對待親日且價值觀相近的國家臺灣與知日派外國元首李登輝是日本外交史上不光彩的一頁。看看中國近年入侵日本領海領空的囂張與今年遭中國武漢肺炎病毒戕害的慘狀，若時光能倒轉、我們能逆行回到過去，相信不少日本政要會爭先恐後地改變往年錯誤的決定、挺起腰桿向中國說不。

五位前首相與現任首相（森喜朗、安倍晉三、福田康夫、麻生太郎、菅義偉）都公開對李登輝辭世表示哀悼。即使動身前在家跌倒致胸部肋骨骨裂仍堅持前來的森喜朗，看得出83歲的他身上又多了些醫療復健器材，如其所言，這或許是他最後一次來台了。安倍總理在官邸舉行記者會痛惜李登輝之逝，曾隨安倍來臺訪問的菅義偉也回憶了拜會當時已年近90卻仍充滿活力的李前總統，聽他熱心地訴說著對台灣和日本的愛，讓他留下深刻的印象。來日若友臺首相過世，臺灣人民的政府一定會派有淵源的高層政要赴日悼唁。

所幸日本新一代的政治人物已知恐共傾中只會自遺其禍，譬如，河野洋平之子河野太郎已覺醒。2014日本跨黨「零核電之會」會長河野太郎等四位國會議員與核電專家來臺參加「臺日國會議員『地震與核安』研討會」，馬英九除了拒絕讓他/她們參觀台電，也未安排會見。如同2011年處理大地震所引發福島第一核電廠事故的前日本首相菅直人於2013年來臺參與反核電活動，馬英九亦未與其見面。具理工背景的菅直人另兩次訪臺分別會見陳水扁總統與陳建仁副總統。顯見馬英九寧可在總統府見來臺統戰恫嚇的中國D咖陳雲林與違法提供千萬政治獻金的所謂政協委員等，也不願見、不敢見友臺的日本前首相與明日之星。真正有心的臺灣政治人物，排除萬難也會安排與日美決策圈加強對話關係的機會。

2019年年5月，擔任外務大臣的河野太郎透過推特表示「隨著國際化進展，強化因應世界公共衛生危機，已屬不可或缺。在傳染病防治上不應出現地理缺口，所以日本支持台灣以觀察員身分參與世界衛生大會。」8個月後，中國人就自武漢將來源可疑的冠狀病毒肺炎傳染到日本，河野想必深有所感。2020年，任防衛大臣的河野太郎表示一直試圖改變現狀的中國已成為日本的安全威脅，而提倡日本與美國、澳洲、印度的「四方聯盟」應有更密切的合作關係，並表達日本參與基於共同價值觀而分享情報資訊的「五眼聯盟」之意願。與美國國防部長討論後的他也表明美日同盟均會為了尖閣諸島（臺灣稱「釣魚台列嶼」）而與中國作戰，「我們已經做好準備守護我們每一公分的領土」。留學美國的河野太郎明顯看出其父綏靖舔中之錯誤，而轉為捍衛自身的親美對中鷹派。

也曾訪臺會見民進黨主席蔡英文的新首相菅義偉於9月16日重組新內閣後，河野太郎改任負責「規制/行政改革」與「沖繩及北方對策（遭俄國佔領的北方四島）」的内閣府特命担當大臣。有論者稱他被貶官，其實是不瞭解日本內閣制的本質與運作方式。在排隊入閣者眾的情況下，能留在內閣維持曝光率就是種肯定。河野太郎也由原先的「内閣總理大臣臨時代理就任順位第5位」前進至「第4位」，讓缺乏自民黨內重要職務經驗的他多些兼具國內與國際事務的歷鍊，對他最終競選黨總裁與首相是絕對有利的。認為日臺應進行安保對話的岸信夫（安倍晉三親弟、第一次出國就是隨父親安倍晉太郎來臺）接任防衛大臣、中山泰秀眾議員出任內閣府副大臣兼防衛副大臣，兩人均於8月9日來臺赴總統府拜會蔡英文總統及至臺北賓館悼念李前總統，與安倍均同屬友臺派與黨內第一大派系細田派，可看作是領導自民黨勝選而任期原本至明年九月的安倍要延續意志、確保國防政策方向路線，並在大敵當前之際強化薄弱環節，這有意而為自然是臺灣該把握的。

菅首相會將最遲於明年10月舉行的眾議院大選提前到多早尚屬未定，屆時將是由飽受中國之害的日本人民淘汰一些傾中派的時機。除了菅義偉，有實力與民意跟河野太郎競選總裁者不超過三位。河野太郎在菅義偉之後的近年將成為首相，駐日代表謝長廷大使應強化與河野及其所屬麻生派之相互瞭解與交流。

臺美領導層對話

9月17日，美國主管經濟成長及能源與環境的國務次卿柯拉克（Keith Krach）率團搭包機抵空軍松山基地，18日晚上前往官邸拜會蔡英文總統、張忠謀及國安會秘書長顧立雄、行政院副院長沈榮津、外交部長吳釗燮、經濟部長王美花、行政院政務委員鄧振中等我方官員，兩個半小時左右後離開，19日參加前總統李登輝的追悼會。國務院網站與相關推特均公布相關資訊稱「美國通過共同的政治和經濟價值觀，繼續與台灣和其充滿活力的民主制度保持牢固的聯繫，以此紀念李總統的遺產。」

柯拉克國務次卿在國務院的頂頭上司有兩位，但有人稱他是國務院第三號人物，並不準確。美國是世界第一強國，主管外交的國務院組織自然較大多數國家龐大。國務卿（Secretary）之下現有1位副國務卿（Deputy Secretary, 臺灣外交部則有兩位政務次長），6位分管不同領域的次國務卿（Under Secretary, 國務次卿），及其下24位助理國務卿（Assistant Secretary, 國務助卿，相當於臺灣外交部的司長）及約20個同等級職務（相當於我外交部之處長、局長、主任、執行長等）。主管教育與文化事務的助理國務卿及負責國際宗教自由的無任所大使曾於2018及2019年分別訪台，此次來訪的主管民主、人權暨勞工事務的助理國務卿戴斯卓（Robert Destro）與全球婦女議題無任所大使柯莉（Kelley Currie）等均屬助卿層級。史宜恩（Ian Steff）於2018年春來臺會見台積電董事長張忠謀時是主管全球市場的商務部副助理部長，此次來訪已升任助理部長。6位次卿中，依國務院自身的繼任順序，主管政治事務的列首位、負責管理的居次，柯拉克國務次卿在依到任時間排序的國務院顧問（一位）與其餘四位次卿中屬第二資深，因而目前是國務院第六號人物，層級約相當於我外交部的常務次長（臺灣僅一位）。

有藍紅營政客故意將柯拉克次卿貶為「司長」或說些奇奇怪怪的話，純屬眼紅嫉妒兼充中國傳聲筒之錯誤。世界上許多國家的獨裁者喜歡自封為元帥或五星上將，而美國現有約44位四星上將，最先進的福特號航空母艦艦長只是上校，航母打擊群指揮官是一星海軍准將，但這些上校或准將的戰力能把那些元帥或五星上將及徒眾打得落花流水。實力、權力、影響力比名義上的層級更重要，那些中國黨政客的無知徒惹識者訕笑。

與臺灣關係密切的美國內閣部會包括：國務院、國防部、財政部、商務部、貿易代表署、司法部、衛生部、運輸部、能源部、農業部等，最重要的自屬前二者。李登輝總統時期，美國財政部副部長與次長均曾分別率團訪臺。依《總統繼任法》及美國官方儀節順位，國務次卿比同級的財政部次長排前，重點在於國務院所象徵的外交意涵。去年12月底剛卸任的前國防部主管印度太平洋事務助理部長暨華府智庫「2049計畫研究所」（Project 2049 Institute）現任主席薛瑞福（Randall Schriver）亦隨團來訪，扮演1.5軌軍事外交之角色，讓本團的政治意義更強。川普政府派出自美國與中華民國斷交的1979年後迄今訪臺最高層級閣員的衛生部長與國務院高層兩個代表團悼唁李總統並洽談公衛醫藥與工商經貿合作，加上今年初美軍空軍現役准將來臺著制服公開參加故參謀總長沈一鳴一級上將等8位殉職將士公祭，象徵著川普總統所簽署國會通過、欲強化臺美政軍高層互訪交流之《台灣旅行法 》（Taiwan Travel Act）已明確上路。

訪問團也會見了流亡來臺的東土耳其斯坦/維吾爾人（如自稱處於亡國狀態的吾爾開希）、香港人（如銅鑼灣書店店主林榮基）、中國人（如受迫害基督徒）等，算是實地瞭解臺灣在中國對內鎮壓與對外擴張過程中的角色。

戰略框架下經濟關係的取捨

柯拉克次卿此行似較為低調而未公開參與「經濟商業對話」，是否略有轉折，尚不得而知，但部分輿論存在不瞭解美國政治之誤讀。如同臺灣外交部也有主管經貿外交的國際合作及經濟事務司，但負責國與國間經貿談判與較正規商貿條約協議的還是經濟部國際貿易局與含括相關部會的更高層行政院經貿談判辦公室。根據美國國會所制定之經貿相關法律，行政部門啟動Trade Promotion Authority (TPA, 貿易促進授權) 與貿易夥伴國進行正式談判前需先知會、諮商國會兩院。且美國總統與國會大選前本來就不可能達成美臺自由貿易相關協議，因為美國仍有包括勞工團體、環保團體與部分農民、私部門/產業等之民意相當反對可能讓其受害的自由貿易協定。

欲完整解讀柯拉克次卿的訪臺行，需瞭解其個人、美國、與世界所已遭受和正面對的。柯拉克的家庭與企業都曾親身經歷遭中國以違反WTO規範之大量補貼出口、操縱貨幣、單方大規模傾銷、強迫技術轉讓、剽竊智慧財產權與商業秘密等經濟戰之傷害，川普總統與蓬佩奧國務卿於2019年初提名他出任專責經濟外交的國務次卿，就是要在國務院權責範圍內從經濟的角度對抗中國。提出「南向政策」並主張「戒急用忍」的李總統與持續受中國各方面侵略之害的臺灣人民對此當心有戚戚焉。

人際關係總會面臨取捨，國際關係更是需在自由民主與獨裁極權之間二選一。當時勢到來，個人與國家都得做出長期利大於弊的選擇，沒有騎牆的空間。

美日歐三路升溫

自中國武漢肺炎肆虐全球以來，已有相當多歐洲國家政治人物與歐洲議會議員等或發言、或撰文、或於社群媒體表達對臺灣的讚譽和支持。8月25日，外交部宣布將在法國南部的艾克斯普羅旺斯市（Aix-en-Provence）增設辦事處，成為繼英、德、瑞士後，第四個臺灣於駐在國首都之外亦有辦事處（相當於總領事館）的歐洲國家。

9月4日，由美國在台協會、歐洲經貿辦事處、日本台灣交流協會與臺灣共同舉辦的「重組供應鏈：促進理念相近夥伴間之韌性論壇」及22日的「投資歐盟論壇」，出席者共包括總統蔡英文、外交部長吳釗燮、經濟部長王美花、外貿協會董事長黃志芳、AIT處長酈英傑、捷克參議院議長韋德齊、歐盟駐台高哲夫處長、日本駐台泉裕泰代表，顯見多方之重視。

臺美關係

美國駐聯合國代表團與大使克拉夫特（Kelly Craft）除於5月數度推文為臺灣加入世衛組織、參加世衛大會發聲，也於9月聯合國大會開議前先與我駐紐約辦事處處長李光章（大使銜總領事）在共進午餐，開議後再度公布文件並發推聲援代表善的力量之臺灣全面參與聯合國（The world needs Taiwan’s full participation at the @UN, particularly with respect to matters that affect public health and economic development. It is a force for good, and a UN without Taiwan’s full participation is cheating the world.  @TECRO_USA  #AIT），還配上背景是隻胸前一輪彎月白毛的臺灣黑熊可愛娃娃（臺美人組織所贈送）的個人美照。赴華府履新後已分別與主管亞太事務的助理國務卿史達偉（David Stilwell）及主管政治軍事事務的助卿古柏（Clarke Cooper）等會晤並公布合照、與西半球事務助卿連線會談的駐美代表蕭美琴大使也參酌立法院通過之《駐外機構組織通則》於推特上正名為Taiwan Ambassador to the US.

美中關係持續探底

中國駐外使領館、公司組織及其人員、留學生、僑民常扮演中介掮客的角色，以金錢、美色、虛榮、換器官、在中港澳特權、操弄人脈或選票協助打通關等各種不法方式與特殊服務來利誘、威逼、收買政、商、學界、媒體等各行各業以控制影響政策，毫無資訊自由可言的中國還透過傳統與社群媒體干擾美國等國選舉。

繼詐欺美國簽證的中國共產黨軍官唐娟於7月23日離開躲藏近月的中國駐舊金山總領事館遭逮捕、中國駐休士頓總領事館於24日被勒令關閉、中國駐紐約與舊金山總領事館於8月找碎紙公司銷燬大批文件後，美國執法部門持續公佈包括紐約市圖博/西藏族警員/陸軍預備役人員等數起中國間諜與駭客案，白宮國安顧問與國家情報總監等均直指中國是干涉美國選舉的最大黑手，國務卿蓬佩奧於9月23日再抨擊中國駐紐約總領事館及大批駐聯合國人員從事間諜活動。

回顧1948年11月20日，中國共產黨黨軍圍困美國駐瀋陽總領事館至隔年6月﹔1949年10月中共建政後更拘禁美國總領事至12月才讓他離開。中共佔領上海後也圍困美國駐上海總領事館，拘禁其副領事。中國共產黨這類違反國際法與濫捕扣留人質的流氓行徑已持續數十年，美國與各民主國家依國內法與國際實踐，實在毋須再對中國的各種非法行徑太客氣。許多美國政要回憶錄與官方解密文件都已凸顯過往的國務院對蘇共與中共獨裁政權太過軟弱。

蓬佩奧是第一位由曾任中央情報局局長再出任國務卿者，他出身西點軍校與哈佛法學院、曾任眾議員、待過相關委員會，知悉中國在美國與國際間之意圖與惡行。他10月上旬將赴日本參加日、美、澳和印度組成的「四方安全對話」外交首長會議，並訪問南韓與蒙古，其意涵不言而喻。強制要求中國派到美國之外交領事與傳媒等人員與美國派至中國者員額對等或再關閉其總領事館與統戰間諜機構之所謂孔子學院等是再自然不過。依美國意志與衝突範圍，已事實上離任的美國駐中大使持續出缺至明年夏秋甚至更長都是可能的。

※作者為北大法學士、東吳法碩士、國家發展研究所博士班學生，前中研院法制、現任民間企業法律顧問