今年9月、10月間，梅姬、艾利颱風接連來襲，南橫山區多處坍方，台東海端鄉霧鹿村長余元龍當時帶著村幹事勘災，卻不幸遭土石活埋；儘管他因公殉職，還獲總統蔡英文頒發褒揚令，但家人卻領不到村長因公殉職的撫卹金，只能請領8萬元的「喪葬補助費」，被認為不近人情。

對此，包括羅致政、陳其邁、趙天麟等多名執政黨立委打算啟動《地方制度法》修法，盼讓村里長能比照公職人員及公務員，一旦因公殉職，家人也可請領撫卹金。此外，趙天麟更加碼主張，應修法讓村里長也能領年終工作獎金；以全台7851個村里長估算，若修法增加他們的年終獎金，全國大約要多增加約5億2994萬的預算。立法院內政委員會明天（29日）將首度排審此案。

不過，因修法牽涉村里長的福利及補助，是否有替選舉綁樁之嫌？

不公平！義務等同公務員　因公死亡卻沒撫卹金領

「義務算公務員，但權利卻沒有比照公務員！」羅致政表示，他的提案未涉三節獎金，只是單純增加因公殉職的撫卹，因此無所謂「自肥」等疑慮。他說，村里長是民選的、也是執行公務的人，算是廣義公務員，當他們犯了貪汙等罪同樣要以公務員法辦，但因公死亡卻沒有任何撫卹，「這很不合理」。

趙天麟則說，他主張因公撫卹及年終都是單純回復村里長「應有而未有」的權利，且非選舉年，與綁樁並無關係。他表示，包括直轄市議員、縣市議員、鄉鎮代表等公職人員都有1.5個月研究費的「春節慰勞獎金」，就連同樣為村里服務的里幹事都有年終，但民選的里長站在最前線為民服務卻沒有年終。

他並列舉《兒童及少年福利與權益保障法》第54條、《老人福利法》第42條、《大眾捷運法》第21條、《傳染病防治法》第38條等指出，里長依法執行的事務逐年增加，但村里長事務費用自2000年訂定以來，卻沒有跟著增加。

事實上，村里長一直是個「身分不明」的職位；他們雖經民選誕生，但卻又受鄉鎮市區長的指揮監督。根據《地方制度法》第61條規定，包括直轄市長、縣市長、鄉鎮市長，都有薪水，且退職還有退職金，因公死亡或病故，也有撫卹金。但村里長依此法卻是個「無給職」的職位，每月只能領取4萬5000元的「村里長事務補助費」，也沒有退職金或因公撫卹金。

蔡總統去年10月23日與台北市里長座談時，曾承諾要請幕僚單位研議「里長定位」。但村里長究竟該算不算地方公職人員或公務員？各界看法至今仍不一。

村里長一直是個「身分不明」的職位，他們是最基層的公職人員，但實際上既為民選，又受鄉鎮市區長指揮監督，角色定位頗為弔詭。

為了協助家屬處理村里長的身後事，各縣市目前都另訂《各級民意代表及村里長福利互助辦法》，以「喪葬互助金」的形式來解套；但村里長的「死亡價碼」卻不一，可請領的金額各地差很大，例如高雄市的死亡給付可領到30萬，花蓮有20萬，但台北市卻只有5萬，另像是雲林縣、嘉義縣則沒有死亡互助金可領。

桃園市最特別，除了一般死亡可領20萬，但今年修法新增「因公殉職」條款，只要「執行災害防救工作發生意外，因公死亡者」，都可領到150萬。

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趙天麟指出，根據《地方制度法》，村里長受鄉鎮市區長的指揮監督，並「辦理村里公務及交辦事項」，因此是《刑法》第10條所稱廣義的「公務員」，而村里長又是依《公職人員選舉罷免法》選上的「地方公職人員」；但相較於公務員、公職人員都有撫卹金、年終獎金，村里長卻被排除在外，對他們並不公平。

民進黨立委、立法院內政委員會政策小組召集人李俊俋對修法則沒有立場，但他認為，更重要的議題是應藉此釐清村里長的定位，以及地方自治該如何運作。

李俊俋主張應廢除「鄉鎮市」，他說，尤其六都升格後，「鄉」已不見、變成「區」，區長則由市政府指派，因此理想的狀況是讓中央、地方變成「二級制」，村里幹事、村里長則定位成縣市政府的「駐地單位」，一個是地方政府指派，一個則由民選產生，但同樣都是協助地方政府治理地方事務的駐地單位，如此才能有效讓地方制度運作。

是否修法　內政部持保留態度

內政部則在送進立院的報告上，對修法持保留態度，並指出現行各地方政府透過補助保險費、投保意外險等方式來保障村里長權益，因此「是否強化各地方政府編足保險費即可，還是另給予撫卹金，建請各位委員充分討論」。

至於村里長年終工作獎金，內政部報告指出，因涉及經費支出，「宜有相關配套」。內政部也表示，為了檢討村里長相關權益問題，今年11月至12月間已辦理4場分區公聽會，後續將再邀集相關部會及地方政府研商。
 

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