根據日本《共同社》於 2020 年5月 12日的報導，解放軍計劃在 8 月份於靠近海南島的南海區域，舉行以奪取東沙群島為想定的大規模登陸演習，其假想目標是「接管被台灣佔領的東沙群島」。緊接著《共同社》在 2020 年 8 月 3 日又報導，中國人民解放軍國防大學教授李大光已撰文證實，解放軍南部戰區將於8月份在南海進行大規模登陸演習，演習目標即為台灣在南海有效控制的東沙群 島。2020 年 9月11 日，更有媒體報導，傳言東沙島遭到疑似大批 中國海上民兵船隻包圍，時間超過 60 小時，但遭國防部與海巡署駁斥。不論這些報導內容真實與否，解放軍在東沙附近海域進行操 演、中國漁船包圍東沙島或越界捕魚等都非新鮮事。不可否認，在不放棄武力犯台前提下，隨著解放軍軍力逐年的提升，中國已具備 侵佔台灣外離島的能力。最近東沙防衛的議題相當受到重視，本文所要探討的問題是，究竟東沙的軍事戰略角色在台海防衛作戰規劃 中的重要性何在？

安全意涵

東沙島在南海區域的最北端，為東沙群島主島，瀕臨南海北方 的深海區。5該島距中國很近，是香港往返菲律賓馬尼拉的航道要衝，離台灣本島與澎湖群島則相對較遠。從東沙在南海的相對位置來看，東沙距離汕頭僅 140 浬、香港 170浬、高雄240浬、海南島 360浬、菲律賓430浬。

儘管有地緣上的不便性，東沙對台灣國防安全、海空運輸、西南方沿海漁業資源等都十分重要，是各國從台灣海峽出入巴士海峽國際海空航道與戰略要衝。該島早期是由我國海軍陸戰隊擔任守備任務。在 2000 年 1 月 28 日，海岸巡防署成立後，由「行政院海岸巡防署海岸巡防總局南部 地區巡防局東沙指揮部」正式取代海軍陸戰隊接管東沙島。2018 年 4 月 28 日，又改隸為「海洋委員會海巡署東南沙分署東沙指揮部」。

因為距離台灣 240 浬，出左營港的航向是 240 方位，要航行 24 小時 才會抵達，所以當時駐守官兵習慣以「跑 240」借指東沙島。雖然東沙島目前的防禦力量改由以海巡署為主，但並不意味其軍事戰略角色已經不再重要，該島的軍事戰略角色對台海防衛作戰之重要意涵如下：

一、威脅解放軍在台灣西南方的海空行動

因為東沙島是屬易攻難守的地形，依據 1970 年代當時政府提出的「隱藏戰力於地下，發揚戰力於地面」政策，將東沙防衛由平面 的型態提升到地下立體化，不僅將作戰指揮中心地下化，亦將作戰 陣地據點化。當時國軍在東沙島上除了整建一條約 1,550 公尺跑道的機場外，還有建設戰備坑道、戰車掩體、戰備水庫與電廠，以及 7座地下化軍事碉堡（據點）。當時每個據點都具備針對解放軍登島 而獨力應敵作戰的能力。或許當前這些軍事設施已經不再使用，但為要因應中國威脅與配合台海防衛作戰，該島其實仍保有隨時可轉變成軍事要塞的彈性，在必要時可威脅解放軍在台灣西南海域的行動。

二、監控中國在南海與巴士海峽的軍機艦

天候因素對軍事行動影響相當大，東沙地處熱帶區域經常是颱風侵襲中國西南沿海必經之路，所以東沙島早在 1925 年就設立海軍 東沙觀象台。8為有效提供及時的氣海象資訊，聯合國世界氣象組織 （World Meteorological Organization, WMO）在 1971 年乃核定東沙氣 象台為國際探空台執行國際探空任務，並提供周邊國家作為氣象參 考數據迄今。除觀察天候之外，東沙島的地緣戰略位置更適合用來 偵察中國解放軍機艦在南海與巴士海峽的活動情況，以提供台海防 衛作戰規劃之相關情報。東沙島軍事戰略角色的重要性，從今年 7 月迄今，美國海軍的 P-8A 與 P-3C 海上巡邏機和 RC-135 電子偵察機 不斷在東沙至台灣西南空域間進行偵察行動可知，該島具有不可被忽視的地緣戰略價值。

三、連結區域國家對中國南海威脅的共識

中國不斷在南海填海造島並已將多處島嶼軍事化，直接威脅到 南海海洋資源開發與由南海往東北亞的海線運輸交通， 亦與區域國家（越南、菲律賓）發生過嚴重衝突。若中國強力攻佔 東沙島不僅會刺激台灣本島的武裝能量，而且也可能會激化台獨的 進程，屆時還將會受美國、日本、南韓、馬來西亞、菲律賓、越南、 新加坡與印度等國際輿論壓力和制裁。更甚者，區域國家為確保南海的海線交通的安全，各國海軍將可能加入護航行動以因應中國在 東沙的威脅，此南海護航之共識將造成南海問題更加白熱化。儘管 解放軍不斷強化海軍陸戰合成旅與陸軍兩棲合成旅演訓，但在侵佔 東沙的政治成本高於軍事成本的情況下，我國仍要積極備戰，不應低估中國會發起圍島行動挑釁台灣的可能性。

趨勢研判

一旦中國佔領東沙，東沙島極可能被軍事化，加上在中國在南 海已經軍事化的赤瓜礁、東門礁、南熏礁、華陽礁、永暑島、美濟 礁、渚碧礁等 7 個島礁，屆時南海將實質上成為中國內海，並可能藉此牽制從南海連結東海的重要海上交通航道。此將會影響包含台灣在內周邊國家的能源運輸安全，嚴重影響東亞區域經貿發展。因此，從國際關係層次來看東沙問題，東沙安全並非台灣單方面之事， 亦是國際海洋安全議題。未來台灣在東沙防禦的可能發展趨勢如下：

強化東沙島武力部署以及海軍與海巡部隊聯訓 為加強東沙島防衛戰力，於 2020 年 6 月初，我國海軍陸戰隊 99 旅已派遣一個加強營前往東沙「移地訓練」，共同增強海巡署駐軍戰力。除了有營的火力部署之外，還有 M114 型 155 公厘榴砲、雙聯裝刺針防空飛彈（Dual Mount Stinger, DMS）和紅隼反裝甲火箭彈。這樣的兵力火力的確可以彌補海巡署在東沙火力的不足，但是面對 解放軍的優勢兵力，這些島上戰力不僅要有數量上的強化，還要持續朝不對稱方向發展，像是部署機動防空與反艦飛彈系統等。為了確保東沙主權與海洋資源，未來除了增加陸戰隊到東沙島的例行移地訓練頻率，以及加強海巡與海軍的聯合訓練外，還要提升海巡在 東沙的海上執法能量，如此才能對東沙島虎視眈眈的解放軍和中國沿海漁民造成嚇阻。

擴大部署空用雷達提升東沙海空域的偵蒐能力 面對美中在南海對峙情勢加劇，台灣應該更即時並擴大掌握東 沙海域周邊的形勢。日前國防部已調派海軍艦隊指揮部所屬的海軍 海上戰術偵搜大隊「銳鳶無人機」前往東沙島，以擴大東沙對周邊 海空域的偵蒐能力。此外，為強化對解放軍在東沙附近與台灣西南 空海域行動的掌握，未來也會擴大進駐空用雷達。值得注意的是，由於台灣於 1953 年所劃設的防空識別區（Air Defense Identification Zone, ADIZ）並未涵蓋東沙群島，11為強化東沙領空的預警範圍，台灣未來應考慮修改或調整防空識別區涵蓋東沙群島，以利我方對解放軍的軍機能迅速定位管制，也才能夠強化東沙與台灣在空域上的安全連結。

※作者為國防安全研究院國防策略所研究員，本文授權刊出，原文出處。