近日中國再次入選聯合國人權理事會，引來美國砲轟為「暴君的勝利、聯合國的難堪」，川普政府再因中國因素與聯合國出現摩擦。事實上，今年諾貝爾和平獎頒給聯合國世界糧食計劃署（WFP），現任署長畢斯利（David Beasley）正是川普政府提名的人選，美國也因此向WFP提供巨額捐款；WFP卻屢屢公開讚揚中國「一帶一路」並表態有意合作，引發遭中國滲透的懷疑。而美國與聯合國體系的齟齬加上中國勢力的擴張，也讓台灣爭取美國支持聯合國的努力面臨尷尬。

美國為WFP最大金主　仍難避中國滲透問題

日前美國駐聯合國大使克拉夫特（Kelly Craft）與我駐紐約辦事處長李光章餐敘，之後又公開支持台灣參與聯合國，近年美國政府及政壇人士的力挺再添新助力，也讓台灣朝野對參與聯合國體系事務期待更高。而就在今年，諾貝爾獎基金會將和平獎頒給由美國主導的聯合國世界糧食計劃署（WFP），但台美雙方均未藉由此一凸顯國際人道貢獻的機會，為台灣參與非政治性國際事務創造契機。

對美國而言，WFP獲頒諾貝爾和平獎不啻為來自國際社會的一大肯定。因為現任WFP署長畢斯利，正是川普政府提名的人選；出身共和黨的畢斯利是美國總統川普的支持者，曾任美國南卡羅來納州州長，獲得同樣自南卡州長職位卸任的前美國駐聯合國大使海利（Nikki Haley）推薦，於2017年出任聯合國WFP署長一職，也讓WFP成為少數美國主導的國際組織。在中國佔據大部分主要國際組織首長職位的政治氣氛下，成為美國彰顯國際影響力的重要舞台。

美國長年來一直是WFP的最大捐助國，2017年畢斯利上任後，美國更額外向WFP捐款6.39億美元，並藉此說服其他國家增加援助。在這樣的背景下，WFP獲得諾貝爾和平獎殊榮，美國理應同感榮耀；然而近年來中國勢力滲透聯合國體系的問題，卻也出現在WFP身上。

WFP「友中」氛圍濃　中方藉機宣傳一帶一路

在畢斯利接任署長後不久，中國商務部宣佈向WFP捐款500萬美元；儘管金額和美國相比如九牛一毛，然而藉由WFP和中國共同宣佈，並強調捐款係透過「一帶一路」計劃，指定援助索馬利亞、剛果及中非等國，為中國的「一帶一路」做足了一次大外宣。

而畢斯利在推動募款及計劃執行的過程中，數度公開稱讚中國的「一帶一路」對貧窮國家的幫肋；WFP副總幹事克萊默（Ute Maria Klamert）更曾公開表示，WFP願意與中國合作，積極參與「一帶一路」。

即使畢斯利在今年3月確診COVID-19，成為全球第一波疫情受害者之一，但顯然並未改變WFP對中國的友好態度。就在今年諾貝爾獎揭曉的幾天前，WFP駐中國代表屈四喜還藉由疫情導致全球糧食危機惡化的情勢，透過中國媒體專訪大力宣傳「一帶一路」，凸顯「一帶一路」在WFP工作中的影響力，更讓外界質疑WFP已遭中國滲透。

美方與UN體系頻生齟齬　我難尋切入點參與

雖然一般民眾對WFP致力消除饑餓問題的貢獻並不熟悉，但我國農糧署指出，台灣早自2002年起便推動國產公糧食米援外業務，每年參酌糧食存量提供白米援外，今年更因應COVID-19疫情導致糧食危機惡化，國際人道援助的捐助白米也成長28%，截至目前已捐出2萬2千多公噸白米。

儘管美國主導的WFP獲得諾貝爾獎肯定，美國國務卿龐佩奧也透過強調美國對WFP的巨額金援，強調美國在全球體系的影響力，不過在當前美國與聯合國體系頻生齟齬的氣氛下，台灣對於凸顯我國對國際糧食援助的付出，苦尋不到切入點，也無從尋求美國借力使力，助我國爭取進一步國際參與的機會。