為嚴格管制新興菸品，保護兒童及青少年健康，衛福部今年5月29日預告修正《菸害防制法》草案，但公告期滿迄今快3個月，法案版本卻遲未送至立院，引發修法進度緩慢的質疑。據了解，除了財政部、教育部等部會對草案提出不同看法外，此次還有約近萬件來自各界的修法意見湧入衛福部，此一情況甚至一度驚動國發會，建議負責研擬修法的衛福部國健署可以評估是否召開公聽會，以化解外界疑慮。

董氏點名美國施壓　「用經貿迫台灣開放加熱菸」

美國商會每一年度都會定期發布「台灣白皮書」，今年已邁入第24個年頭。美商的這份報告書，不僅是台美雙方政府長期重視的政策指南，也反映了一群長年在台經商、生活的美國企業觀點，具有相當參考價值；依照慣例，美國商會發表白皮書後，除了會送交政府，也會遞送美國國會，希望建議事項能獲得執行。今年的「2020台灣白皮書」於6月10日公布，目前正由國發會邀集各部會針對白皮書建言，作出具體回應及說明各部會辦理情形，上月30日舉行第2次工作會議，正式回覆報告仍尚未提出。

由於近來國際間盛行的電子煙、加熱菸等新興菸品管制及開放議題，再度掀起正反論戰，美方對此的態度及立場究竟為何，不禁也頗令人感到好奇？

值得一提的是，董氏基金會執行長姚思遠20日表示，跨國菸草公司為快速擴充成癮市場，不斷鼓吹對電子煙、加熱菸等新型菸品要採取「課稅、管理、禁止青少年使用」，促請各國政府讓步開放新型菸品。他並點名，「美國正以經貿壓力迫使台灣政府開放加熱菸」，菸商也積極運作、誘使各方勢力推波助瀾，更令人擔憂的是，跨國菸草公司繼續推陳出新，現又合作推出「電子煙＋加熱菸」混合式新品，若政府繳械「先禁電子煙、開放加熱菸」，必將導致菸害防制全面潰堤，政府唯有堅守立場禁止開放，才能確實保障國人健康。

2020「台灣白皮書」　未要求或建議開放新興菸

不過，攤開美國商會今年發布的「台灣白皮書」內容，其中針對菸品部分的建議事項，與往年差異不大，仍是「老調重彈」提出2點建議，包括台灣政府應採行合理菸品稅捐政策，防範非法菸品戕害合法菸品市場及造成政府稅收損失；針對產業相關修法需考量犯罪新態樣並積極落實執法行動等。並未看到有要求或建議開放電子煙或加熱菸等新興菸品的相關文字。

反倒是，9月30日的工作會議上，有菸商代表針對衛福部著手研擬修正《菸害防制法》提出反映，指本次修法內容與2017年修正版本內容雖然有稍作變動，但是預告程序仍有不足之處，2017年預告期60天蒐集高達1萬1000件意見，2個月內有召開部內業者座談會，反觀今年預告期蒐集意見為9872件意見，截至目前為止，主管機關衛福部卻尚未召開會議。

近萬修法意見湧衛福部　國發會促國健署出面釋疑

此外，菸商代表更進一步指出，去年衛福部修正更換菸品警示圖文，本次草案中又再度將警示圖文擴大至85％。但今年業者才剛將包裝重新調整，今年如果修法通過又要更換包裝，頻繁修圖將讓業者難以適從，國際上也沒有每年更換圖片的例子，包括草案中將菸品擴大警示圖文至85％、禁止加味菸及更改菸品販售單位及淨重條件，都可能造成減損識別度，反而造成菸品走私的便利性。

面對業者的意見，與會的衛福部官員說明，法律沒有規定預告期後一定要召開公聽會，目前內部是已有討論會有個公聽會，但還在討論中。對此，國發會官員當場則感到頗為驚訝地表示，法案預告期意見可以蒐集到萬件以上很不容易，建議國健署回去可以評估一下，目前草案還在研議階段，是否可以召開公聽會，以化解外界疑慮。

衛福部：不應將菸控政策與走私便利性畫等號

至於業者質疑擴大菸品警示圖文等問題，衛福部官員則回應，原本2017年該部就已經提出《菸害防制法》草案，因為立院「屆期不連續」關係，直到這次才再重新提出。而去年辦法修正也有給予足夠「緩衝期」此次修法會考量到業者意見，未來也可再討論緩衝期間。官員並強調，《菸害防制法》距上次修法已超過10年，修正的意見都是符合FCTC（菸草控制框架公約 ）所要求的規定，不應該將菸控政策跟走私便利性畫為等號。

針對《菸害防制法》修法進度，衛福部長陳時中9月28日赴立院衛環委員會進行業務報告時指出，修正草案於今年7月28日預告期滿，共接獲約9872件外界反應意見，其中以反對擴大禁菸場所（61.5％）及反對擴大警示圖文（56.5％）最多。衛福部刻正就各界意見，審慎評估，後續將依法制作業程序，陳報行政院審議、再送立法院審議。