圖為我空軍F-16戰機在花蓮待命起飛。(軍聞社提供)
美國國防安全合作署(DSCA)宣布售台3項軍售案,海馬士多管火箭系統(HIMARS)、AGM-84增程型距外陸攻飛彈(SLAM-ER)、F-16搭載的MS-110光電空照莢艙;後續還有MQ-9B先進無人機系統、岸置魚叉機動反艦攻陸飛彈以及M-109A6帕拉丁155公厘自走砲等軍售案,在蔡英文總統上任後,美國對台8次軍售案無論是武器的數量與金額都創下最高記錄,而且美方以機動式調整軍售項目來得快與急,超過國防預算的軍事投資的負擔,也打亂各軍種規劃更新武器系統的步調。
眾所周知美國對台軍售案,從1990年開始,老布希政府對台出售武器就包括了E-2T預警機、C-130H運輸機、AH-1W「眼鏡蛇」攻擊直升機、S-70C反潛直升機愛國者二型防空飛彈等。尤其在我自製IDF戰機開始量產,也向法國採購60架幻象2000戰機後;在1992年9月2日宣布向台灣出售150架F-16A/B型戰鬥機,當時這筆軍售也被視作美國對台軍售政策的分水嶺,該項軍售約60億美元為對台軍售單筆最高金額,當年也是以特別預算來支應;一直到2019年8月售台66架F-16CD Block 70/72戰機,金額高達80億美元,也是編列特別預算支應,才打破最高單筆金額記錄。
之後美國柯林頓總統雖因讓前李登輝總統訪美,打破台美斷交後的高官訪美慣例,觸怒中國,引發台海危機發生,危機後柯林頓對台提出「不支持兩個中國或一中一台、不支持台灣獨立、台灣不應加入以國家名義的國際組織」新三不政策,柯林頓8年任期對台軍售總額,不及前一任老布希四年任內的二分之一。
因此接任的小布希總統上任後,在2001年4月對台軍售4艘紀德級驅逐艦、12架P-3獵戶星反潛偵察機,並協助台灣取得8艘柴電力潛艦,以及帕拉丁(Paladin)A6自走砲系統、MH-53E掃雷直昇機、AAV7A1兩棲突擊車、MK48魚雷、復仇者地對空飛彈系統等,後續還加入愛國者三型防空飛彈系統、阿帕契直升機以及黑鷹直升機,在小布希8年任用對台軍售156億美元,是數量最多。
據指出,雖數量最多,但美方發現即使宣布售台,但當年陳水扁總統執政時,國會多數席次是國民黨,在國會杯葛下包括柴電力潛艦等多項武器裝備無預算支持,無法執行,因此美方也知道若不先編預算,即使美方同意出售,台灣也會以無預算而「黃牛」。因前馬英九總統任內讓兩岸關係緩和,無積極向美提出軍售,同時美歐巴馬總統任內也調整為我國會通過預算後,美方才會宣布對台軍售項目。
但是蔡英文總統任內後,美國川普總統透過「國防授權法」等法案將美台軍售正常化,剛開始還依照我國會通過預算後,美方再宣布軍售項目,例如 M1A2T主戰車、TOW2-B RF拖式飛彈、標槍飛彈、M142「海馬斯」多管火箭系統、M109A6自走砲,但是2019年開始的66架F-16CD Block 70/72戰機,雖爭取多年但建案作業期程不到半年就直接編列特別預算,國會還未審查前美方就宣布售台。
據了解,MQ-9B先進無人機系統、岸置魚叉機動反艦攻陸飛彈、AGM-84增程型距外陸攻飛彈(SLAM-ER)更是建案作業期程不到3個月就編預算,讓海軍已規劃完成採購MH-60R海鷹反潛直升機案被迫暫緩,加上美方同意對台軍售項目來的又快又急,金額又大,除了打亂各軍種規劃案的順序外,連帶也壓縮中科院原本規劃研發量產計劃,讓未來起碼3年以上,國防預算軍事投資能運用的額度有限。