眾所矚目的中天新聞台換照案，國家通訊傳播委員會（NCC）26日將首度召開聽證會，邀請傳播、財經、法律三大領域的專家學者擔任鑑定人，相關人選事前保密到家。據悉，鑑定人一共7位，聚焦中天自律內控機制，當中有6位認定內控失靈，給予不予換照意見。

中天6年前死裡逃生，一度因違規情節重眾多，險些換照失敗。如今再次面臨換照生死關頭，中天有無履行NCC前次同意換照的「4項附款」，包括定期辦理員工教育訓練；倫理委員會委員涵納性別平權、婦女權益、兒少保護、新聞自由、消費者保護等公民團體與專家學者；補實專職專責編審人員；落實獨立審查人制度，正是此次聽證會重要命題。

件數多3倍　新聞踩紅線2年挨罰近千萬

換言之，換照與否取決於中天是否痛定思痛、改過自新，徹底落實自律內控機制。然而，檢視近2年紀錄來看，中天表現似乎並不理想，光是去年遭裁罰件數達27件、金額累積860萬元，今年件數雖略為減少，僅有12件、金額累積120萬元，仍為其他新聞台的3至4倍。更遑論未開罰但予以警告的案件不勝枚舉。

以去年著名案件為例，中天在2月中旬以「異相？！三市長合體 天空出現＂鳳凰展翅＂雲朵」為題之新聞報導，內容被以未經查證且涉及怪力亂神，透過荒誕不實民俗說詞造神，和特定政治人物作結合為由，遭開罰40萬元。隔月初，中天政論節目《大政治大爆卦》披露農委會將超過200萬噸的文旦丟進水庫，造成輿論譁然，儘管迅速更正為200萬斤，負面效應仍持續至今，NCC更是祭出重懲，開罰中天100萬元。

4自律附款遭疑「裝好看」　成換照破口

另方面，中天旗下多檔政論節目，不少有被檢舉民眾檢舉公開支持一國兩制，涉及影響國安，違反新聞中立與倫理的紀錄。NCC未開罰但發函，要求中天內部倫理委員會、新聞自律委員會應進行審議、改進。

中天4項附款履行程度備受質疑，更重要的是，獨立審查人制度遭抨擊6年來從未落實，儼然成為換照破口。

26日聽證會除當事人、利害關係人、證人將出席，擔任換照案鑑定人的專家學者備受關注。主委陳耀祥面對多位立委質詢始終未鬆口，只透露來自傳播、財經、法律等3大領域；他並強調，不事先公開名單係避免鑑定人承擔無謂壓力。NCC強力封口，就連執政黨立委私下探詢都無功而返，甚至傳出唯主秘級以上主官才知完整名單，保密工作十分徹底。

鑑定人保密　NCC一度鎖定律師出任

惟據了解，法律領域方面的鑑定人，NCC一度探詢在商界頗具口碑的資深律師意願，其他學者專家不乏過去參與反媒體壟斷運動者；鑑定人一共有7位，其中有高達6位基於中天屢犯屢罰屢不怕，又未積極履行4項附款，顯示其自律倫理委員會未有效運作，更未改善過去違規情事，並提升新聞專業度，因而鑑定報告給予不換照意見。最終結果究竟為何，答案很快揭曉。