正當世人目光都聚焦在美國大選之時，東南亞的緬甸也悄然迎來了五年一度的大選。本次大選是緬甸走向民主化後的第二場大選，也是對翁山蘇姬為首的民盟政府政績的「驗收」。經濟民生、民選政府與軍方的關係、新冠疫情、民族地方武裝、羅興亞人處境等議題，都與本次大選有著莫大的關聯。

十年前，被軟禁長達15年的緬甸民主運動領袖、諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬獲釋，軍政府也承諾進行民主改革、還政於民，成為緬甸民主化的開端。隨後，軍政府推選的開明派人物吳登盛啟動了一系列改革措施，使緬甸由軍人專制向民主政治過渡。而翁山蘇姬的民盟也在迅速壯大，並於2012年議會補選、2015年大選中均大獲全勝，最終成為執政黨。

但以丹瑞為首的軍人集團仍舊擁有巨大權力，在國會兩院中擁有固定的、直接任命產生的四分之一席位。而若修改憲法，則需超過四分之三議員的同意。這相當於軍人牢牢的控制著民主改革的「紅線」。憲法還規定配偶為外國人者不能成為總統，這就排除了已故配偶為英國人的翁山蘇姬成為總統的可能。翁山蘇姬只能以「國務資政」身份參與政治。此外，軍方還掌握有許多國企和礦山資源等龐大的經濟產業，控制著國民經濟的命脈。

2015年民盟上臺執政後，國內外普遍對翁山蘇姬及民盟有著很高的期待，尤其希望其在對外開放和人權領域做出突破性變革。

自西方國家解除對緬甸制裁以來，緬甸獲得的外國投資數額飆升，跨國企業也紛紛落戶。曾被國際社會長期孤立的緬甸，一定程度上迅速融入了全球化之中。在民盟政府的推動下，公司註冊等經商容易度方面也有提升。2015-2018年，緬甸經濟保持了年均逾6%的增速，表現喜人。而緬甸以和平方式實現普選和多黨制，也被認為是民權方面的重大成就。

可是，國內外觀察家也看到了緬甸民主化以來發展存在的種種局限和問題。在經濟方面，雖然外國投資成倍增長，但對經濟的刺激仍顯不足。緬甸目前還是以農業和資源出口為主，缺乏成熟的製造業與完善的服務業體系，經濟結構仍舊原始。基礎設施品質堪憂且缺乏配套。緬甸抵禦自然災害的能力有限，經濟因氣候和天氣影響大，存在脆弱性和波動性。這些都在威脅著緬甸經濟的進一步成長。

2019年，緬甸經濟增速大幅下滑至2.9%，凸顯了其經濟的不穩定性。今年，面臨新冠的緬甸甚至發生了少見的饑荒，經濟前景很不樂觀。雖然緬甸不是新冠重災區，但疫情對全球經濟的打擊勢必影響緬甸，使其原本就薄弱的經濟基礎受到重創。

在被抱以很高期望的民主與人權領域，民盟政府所做顯然是不足的。面對軍方根深蒂固的影響力，翁山蘇姬和民盟對軍方做出了很大妥協，在大政方針上受制於軍人集團。如建立一個真正的民主體制所需的修憲議題，就因軍方保守勢力的阻撓遙遙無期。而與緬北各民族地方武裝（簡稱「民地武」）的和解進程，同樣在軍方幹預下難有成果，緬甸政府軍與民地武的暴力衝突時有發生。

翁山蘇姬和民盟政府在羅興亞人問題上的態度，最令國際社會瞠目結舌。榮獲多項國際人權獎項的翁山蘇姬，一直在為緬甸軍方對羅興亞人的種族清洗行為辯護，並且拒絕承認若開邦等地的羅興亞人為緬甸公民。民盟政府在羅興亞人問題上一直唯軍方馬首是瞻，完全拒絕尊重和保護羅興亞人的人權。

翁山蘇姬和民盟政府的這一系列不佳表現，以及如今軍方仍握有大權的狀況，讓緬甸的民主化進程蒙上了濃濃的陰影。

但由於翁山蘇姬的民盟是唯一具規模的民主派政黨（另一主要政黨是舊政權及軍方背景的「聯邦鞏固與發展黨」，簡稱「鞏發黨」），因此民盟在本次大選中以絕對優勢勝出幾無懸念。只有緬甸各地的少數民族政黨，能夠在部分地方選區搶得少量席位。這反映了緬甸民主勢力力量單一、多元政治不成熟的現實。民眾即便對民盟執政有所不滿，也沒有其他大型民主政黨可選。

不過，已經有政治人物組建新政黨參與本次大選。如前民盟籍國會議員泰特欽，就成立了「人民先鋒黨」與民盟競爭，並批評民盟內部「混亂且專制」。這表明民盟有分化趨勢，緬甸政治將更趨多元。

只是就目前看來，緬甸國內其他勢力還無法形成對民盟和軍方的有力挑戰。民盟一黨獨大、軍人長期干政的「二元政治」，將在這次大選後得以延續。

※作者為自由作家