潛艦國造在9月28日進行擲瓶命名儀式，立下一個里程碑，但不同系統人馬間的鬥爭隨即引爆，甚至引發叛國洩密疑雲。許多人感嘆這件好事，怎麼就演成了朝野間的政治鬥爭?我只能說，不論買潛艦或造潛艦，從頭到腳都是個敏感的政治問題，從來不是單純的國防議題。

台灣潛艦有36年沒有買進過新的魚雷

台灣的頭幾艘潛艦，幾乎都是前軍情局長汪希苓上將，1965年擔任駐外武官時弄進來的。最早是從義大利民間廠商，弄進來兩艘僅40噸的SX-404級微型潛艇，這兩艘是二戰時期義大利使用的二人座特戰潛艇。弄進來後成立武昌艇隊，便是256戰隊的前身。1972年汪任駐美副武官，又成功遊說美國國會與官員，出售兩艘茄比級潛艦，作為台灣海軍反潛訓練之用，即現今的海獅、海豹。後來荷蘭RSV船廠遭遇經濟危機，台灣於1981年趁機訂購了6艘旗魚級潛艦，後因國內預算問題，僅能先採購2艘。中國又強烈施壓，將大使級降為代辦級，迫使荷蘭國會反對後續4艘售艦計劃。汪希苓後因江南案被解職，判無期徒刑，但他的成果，也顯示了潛艦購買中，不可告人的情報系統努力。

這就是現今256戰隊4艘潛艦的身世由來。沒有一艘是明媒正取，出生成長佈滿了坎坷曲折。原因無他，中共打壓，美國不挺。中共對潛艦之感冒可以理解，畢竟如果台灣擁有足夠的潛艦戰隊，這些看不見的海底怪物，將會封鎖整個中國東南海岸線。美國的不挺就很令人玩味，一方面可能是不希望有太多不屬於美國的潛艦在海底亂繞，讓美軍海底聽音系統分不清楚誰是誰？另方面上個世紀後段，美中正如膠似漆，看到荷蘭的例子，老美也不想得罪中國。類似的例子在2000年後又發生一次。三項軍購中的潛艦案，美軍報價高達約110億美金，但當時德國209型潛艦一艘才約3億美金。美國當時已全數關閉柴電潛艦生產線，賣給台灣潛艦也只能算是「代購」，但這利潤也未免太豐厚了一點。加上後來發生911事件，美國需要中共穩住中亞內陸反恐戰線，台灣的在野陣營又連續反對，於是此案不了了之。

換言之，台灣的潛艦建軍，不論是外購或是自造，從一開始就是國際政治問題，也永遠排除不了國際政治與國內政治的干擾。在這種四面八方強力干擾下，想要一切合法，明媒正取，各種輸出入許可文件完備，幾乎是不可能的事。於是必得走些旁門左道，迂迴前進。就跟「雞鳴狗盜」之徒的原始典故一樣，遊走法律邊緣的，偷搶拐騙的，有時是為了達成任務不得不使的手段。舉個例來說，咱們從荷蘭買進來的海龍、海虎，其實是沒有配備先進魚雷的，後來是繞著彎偷偷跟印尼買德製的SUT魚雷，印尼又跟德國進貨，再用中海級戰車登陸艦去印尼運回來的。中共發現後，立即向德國施壓，德國立馬取消了印尼的輸出許可。這些魚雷，還曾在演習中錯失目標不爆，後來經過調校，解決了不同國家武器系統間的Bug，才能正常使用。從1984年SUT魚雷，到2020年美國宣佈出售MK48重型魚雷間，台灣潛艦有36年沒有買進過新的魚雷。

話說從頭，台灣為什麼需要潛艦？戰略上，台灣就是個鄰近大陸的小島，海權國家常愛據此小島或半島，作為貿易站或聚居地。從古老的腓尼基泰爾，中世紀的卡法，印度的果阿，英國人的香港，荷蘭人的熱蘭遮，西班牙人在和平島上築的聖薩爾瓦多，以至威尼斯人立國之本的威尼斯…。其戰略考量原理，都是據守一個小島或半島，以便與大陸貿易，又不容易被陸路大軍攻破或包圍。這個貿易站或據點，又稱租界，通常會建築一個堅固的城堡，但後方必須有個港口，以便補給、增援、或撤離。台灣在軍事地理上，就是這種島國，陸地是個足以抵禦跨海進犯敵軍的城堡，但後方必須開口獲取增援與補給。而北面的宮古海峽，南面的巴士海峽，正是擋住中共海軍包圍封鎖的兩條通道。

潛艦是維護台灣後門通道唯一的合理選擇

在戰術上，所有海面上漂的東西，都能被衛星、雷達、或無人機偵測到，只要能被看到，就能被飛彈打掉。但水面下的東西，就只能用「聽」的，這是美軍擁有那麼多傳統軍力與核武飛彈，還是要保留大量核子彈道飛彈潛艦，以作為「第二擊」兵力的原因。換言之，以台灣離大陸之近，中共又像下餃子一樣造軍艦，撒金針菇一樣的造飛彈，台灣造再多水面艦艇，也難逃中共毒手。於是，潛艦成為維護台灣後門通道唯一的合理選擇，也是「嚇阻」的重要工具。中共可以派航母偷渡到台灣東方海面，但他損失不起，那會嚴重打擊士氣，動搖國本。而潛艦正是最有機會襲擊航母的戰術工具，即使強大如美軍，瑞典的哥特蘭級潛艦，也曾在2005年的一次演習中，潛進美軍航母戰鬥群的紅區中，拍攝多張雷根號航母照片，代表已將其擊沉。如果是在實戰，MK48魚雷打得沉航母嗎？可以，大約兩枚到三枚就夠了。

就台海地形，台灣海峽平均深度80米，根本不適合潛艦活動，台灣南北兩端以至東部深水區，才是潛艦的天堂。但海鯤級的X型尾舵，顯然也考慮到最壞狀況下，在台海淺水區執行任務的需要。必要時，如要用潛艦伏擊反登陸艦隊，鐵定要挑最大的那條船下手，例如登陸艦或滾裝貨輪，這就需要先逃過驅逐艦的聲納偵搜。而最好的靜音手段，便是暫時停止呼吸，在潛艦戰術，這就叫作「坐底」，即停在海床上不運轉，自然沒有噪音可供偵測。說實話，在反登陸上，無人機、無人半潛艇，遠比潛艦更適合，而那又是另一個課題了。

接下來是麼造出來的工程問題。先講態度原則，如果戰略戰術上有需要，但實施上有困難有障礙，該做的不是宣告放棄，而是奮力突破障礙。前述那段台灣海軍潛艦建軍史，就是幾十年來奮力突破障礙的故事，關鍵不是光明正大又完全合法，而是不擇手段也要成功。所以，我對參與者的人品評價，對過程的合法合規，向來嗤之以鼻，只要能造出好東西來，一切都可以忍受。但對於處處阻撓，說沒設計好所以擋工程預算，同時又去擋設計預算的行為，孔子入太廟每事問，卻又將問來的事洩漏出去的行為，皆視為惡劣的敗事企圖，至於是為了圖利，還是叛國，那得由檢調去查。

潛艦國造必須成為戰略資產

軍事工程問題遠比正常的工程複雜得多，最主要問題出在戰鬥系統與儎台的系統整合（System Integration，SI）之上。軍工企業與軍火商都夢想做SI，因為那有最大的利潤分配權與議價權。但實際上，SI需要經驗，更需要高度技術，才能去除各項裝備間的不相容，除去所有的Bug。做過電腦系統的都知道，最痛苦的不是寫程式，而是Debug。海鯤級是全新的新系統，國際政治環境下又不得不搞國際牌拼裝車，SI的功力非得超高不可，但台灣卻無此種經驗、人才、與技術，於是得請外國專家協助，而這波風暴主要就出在SI人力上。很多工程技術的突破，關鍵就在一個人的一顆腦袋上，而不是幾斤幾兩的計較金錢。潛艦國造的確是門可以連吃40年的好生意，但重點是做好做出來，不能老要求別人吃齋唸佛，自己吃香喝辣。這是潛艦國造的第一個關卡。

第二個關卡是港試與海試。潛艦儎台的潛得下去，也浮得上來，引擎等水下噪音得控制在極度安靜標準下，不能像中共，造出一批號稱「水下火車頭」的元級潛艦。做不到這些標準，一切都是白費工夫。海試之所以關鍵，在於其風險甚大，且人員均需上艦測試，又不能像戰機一樣彈射跳傘，或水面艦般棄船逃生。美軍長尾鮫號便在海試時發生意外，艦上一百多條人命沉入海底。這一關，不只是開出去而已，連同救難船與測試平台都得就位。

第三個關卡是戰系測試。如同前述的魚雷與飛彈，從目標獲取到訊號傳輸再到成功爆破，整個戰系的整合與資安，都需要不斷測試以求完美。但台灣即使造出潛艦，卻還沒造出魚雷，不得不仰賴美國洛馬與雷神等公司裝備戰系。如果沒有足夠好的戰系裝備，海鯤級也只能是條觀光潛艦。

第四個關卡是基地設立。如果真要造到8艘，那就需要潛艦專用基地，淺水左營顯然不是潛艦的理想基地，理想基地是在東海岸設立洞窟式基地，如同中共在海南做的一樣。否則，第一擊就把潛艦基地給毀了，還維持什麼生命線?

第五個關卡，還是回到人才。政軍高層到底是把潛艦國造當成一個長期戰略？還是只當成一項軍事採購？或者單純的標案？如是後者，買就好了，何必大費周章自造潛艦？而且就算造完8艘，過個40年，一晃就老了，又得從頭來走一遍，這樣對嗎？如是前者，那就需要制定如日本一樣的國策，或者國家戰略，將自造潛艦視為長期發展的一項軍工企業，一年造幾艘？或可以外賣幾條？源源不絕，以維持軍工企業的生存，及珍貴頭腦與經驗的傳承。企業不像標案，標案可以時有時無，上自長官下至承辦依然照吃皇糧，但企業沒有標案或業務就會倒閉。這是當政者必須與在野黨商定協議的共同意志，不論誰執政，潛艦國造這項國策都能延續執行，才會讓這一切努力有長期累積的價值。

結論是，海鯤號雖是一個讓人欣慰的里程碑，但其未來挑戰仍大，不該唱衰，也不必過度歡騰，每一步都還有不同的挑戰。重點是，國安高層是否想得夠深夠遠？能否用經營一個企業的心境，來看待這個事業？有無心胸讓各方參與，多方協商，讓潛艦國造，成為台灣可以長期保有的戰略資產？

※作者為前親民黨文宣部副主任、專欄作家