交通革新，帶來了世界地球村，讓人與人之間的聯繫變得異常快速與緊密；然而水能載舟亦能覆舟，感情加速的同時，也讓各式病毒乘著飛機或其他交通工具，遨遊世界，迅地讓疫情燎原。

於是，當新型病毒傳進某一國家，造成本土疫情時，如果確診數量過於龐大，致使相關機關來不及統計時，會發生什麼問題？筆者想藉由新冠肺炎的回顧，娓娓道來。

校正回歸，到底有沒有違法？

自COVID-19於世界上爆發開始以來，到了二○二一年中，台灣才開始面臨本土疫情的劇增。大量疑似病例的篩檢需求，令衛福部在一開始時承認，基於檢驗量能與通報作業的問題，會發生遲延公告確診數的情形。

從而，指揮中心自同年五月二十二日起，在公布本土確診案例數時，會將前幾天因尚未檢驗、尚未通報而沒有加入該日的確診數目延遲幾天公布，例如：五月十六日公布兩百零六例確診個案，再隔了幾天才將漏未加入的七十四例補足，因此五月十六日實際上有兩百八十例本土確診。指揮中心也將此種補足的行為，稱為「校正回歸」。

由於這麼做會引發輿論對於數據可信度的疑慮，不免令人好奇這麼做是可以的嗎？

台灣是個民主國家，而民主的價值展現在：所有的施政行為，都要受到人民的監督，並經由民意授權。在大多數的情況下，我們會授權給立法委員，由該部門將一切行政權可以做出的行為，透過立法的方式，讓行政機關有法律得以遵循—這樣的方式，也就叫做「依法行政」。

依法行政是當代法治國家最重要的原則，其中的核心觀念，就是「法律保留原則」。簡單來說，就是「行政機關的所作所為，在一定條件下，都要有法律的依據」。

換句話說，在某些情況下，法律只要沒有允許國家從事某一行為，國家都「不可以」在沒有規範的前提下去完成。因此法律保留原則，便是限制「國家機器」運作的一種規範模式。（這剛好跟人民相反，法律只要不禁止人民從事某一行為，人民都可放心大膽去做。）

然而，行政機關每天要面對的事千頭萬緒，如果所有施政要完成的行為，都要由立法委員立法後才可以去做，會造成立法院需要沒日沒夜地立法、行政機關天天在等待法案產出的窘境。

因此，大法官在司法院釋字第443號解釋，將法律保留原則細緻分為不同層級，稱之為「層級化法律保留」；而大法官的想法，簡單講就是「越重要的東西，越該有充分對應的條文」。

也就是說，如果某一國家機器所做成的行為，「對人民來說越重要」的話，就越要經過立法者充分地授權，否則就會違反法律保留原則的要求；換言之，如果某個行政機關的行為「不大重要」，就不大需要法律依據，甚至就算沒有經過立法者授權，也可以讓行政機關依照自身專業頒布「行政命令」，作為行政機關將來發動職權的依據。

「校正回歸」與「知的權益」有關，應該要符合依據

在保障人民「知的權益」的重要前提下，指揮中心有如實告知人民確診數量的責任，於是在採檢量能不足的前提下，即有努力透過校正回歸的手段，盡量在有限時間內呈現完整的確診個數。

也就是說，為了確保人民「知的權益」，滿足人民想要充分掌握疫情、管理資訊的需求，這樣採取校正回歸的政策，就是很重要的事情，就會需要有法律依據才能完成。

對此，就有人質疑，指揮中心是在沒有任何法律依據的前提下，採行「校正回歸」的方式，違反了法律保留原則的要求。但筆者認為並非如此，根據《傳染病防治法》等的相關規定，指揮中心本來就應透過新聞媒體適時發布疫情相關警示；而利用媒體發表疫情訊息時，若有調整內容的必要，更有立即更正的義務（即校正回歸等方式）。

透過前述法規的說明，應該可以了解所謂的校正回歸，應該要有具體依據；且新冠肺炎期間所辦理的過程，其實也是依照相關規定所為，原則並沒有違反依法行政，甚至法律保留原則的問題。

面對未來的疫情風暴，有待大家齊心協力

落筆至此早已夜深人靜，疫情盡頭的曙光仍舊稀微；而民主時代，大家對於指揮中心的作為是好是壞，都能有自己的意見，也讓評論如雪花般飛來，甚至可說是烽火漫天。

從筆者的法律背景出發，自然會仔細觀察政府政策與執行走向是否合乎程序及相關規定；而若面臨相關討論超出了自身領域，也會嘗試先去理解該領域的「專業」究竟如何論述，再慢慢累積感想進而抒發己見，期許你我不要掉入漫無邊際的質疑。

畢竟下一波疫情風暴終會到來，要如何順利雨過天晴，只靠謾罵是不夠的，還有待具體的建議與批評呀！

*本文摘自《疫情世代：如何因應與復原，給所有人的科學與法律指南》，時報出版

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