投書:市民的公所 還是盧市長的公所?

楊承勳 2024年02月10日 07:00:00
在台糖豬肉複驗情況尚不明朗台中市多個區公所臉書專頁已卻不約而同轉貼盧秀燕的個人貼文,為辯護。(資料照片/攝影:張哲偉)

在台糖豬肉複驗情況尚不明朗台中市多個區公所臉書專頁已卻不約而同轉貼盧秀燕的個人貼文,為辯護。(資料照片/攝影:張哲偉)

台中市「台糖安心豚梅花肉片」含「西布特羅(Cimbuterol)」風波,經食藥署回收複驗同批3件合格、其餘批次排程送驗、以及市長盧秀燕於2月8日提出的「個案說」暫告一個段落。未來預計提高年度豬肉抽驗件數至4000件(原2000),由中央配合地方政府衛生局進行通路及源頭抽驗,保障台灣民眾的食安環境。

 

不過,在複驗情況尚不明朗、中央與地方也還未完成溝通的2月7日,台中市多個區公所(大雅、潭子、沙鹿、南區)臉書專頁卻不約而同地轉載《不捨食安同仁被誤解!盧秀燕:我對中央沒有任何意見》Yahoo新聞稿,齊聲影射中央打壓。北區和霧峰區公所更是直接轉貼盧秀燕的個人貼文,並配上「堅持做對的事」等副標題,雖然是對盧市府的善意辯護,但仍有無視行政中立法之疑慮。

 

2009年地方制度法修正第七條,賦予縣市合併的法源。翌年12月,台中、台南、及高雄遂行縣市合併,並升格為直轄市。原本民選的鄉鎮市長均改為的區長,由市府直接指派。

 

根據《臺中市各區公所組織規程》,各區公所需「承市長之命,兼受臺中市政府民政局局長之指導監督」;且兩者為委任關係,上下隸屬。

 

從此以往,雖然早期地方選舉的不良風俗(黑金、暴力、賄選)改善了,卻也讓直轄市政府成為地方上的「小中央」。市府包攬區公所人事、預算、與施政方針,顯著擴權。但上對下的姿態讓民政局的地位巨大又模糊,往往只能擔任「協調者」的角色。而區公所則因權限不足,獨立行政的能力減弱,效率不彰之事件層出不窮

 

政治學者陳陽徳(1999)經實證研究表示,鄉鎮民眾更熟悉且認同其地方首長與行政區,在行政效能上也比市區民眾略感優越。公共行政學者呂育誠(2001)也曾表示,區公所存在同時滿足市民與市府需求的「兩相為難」。2024中華民國立法委員選舉,對公所人員行政不中立的指控比比皆是,其真實性難以求證,讓本應為服務民眾的區公所淪為政黨惡性鬥爭的利器。

 

1929年10月29日,史稱黑色星期二。隨後「大蕭條」經濟危機席捲歐美,失業率達到驚人的24.9%。是任民主黨總統候選人的小羅斯福(Franklin D. Roosevelt)提出了「一項為了美國人民的新措施」,旨在加強中央-地方合作關係;這與黨內對手休伊‧朗(Huey Long)提倡的「小中央、大地方」形成鮮明對比。小羅斯福在當選之後,以協商互動修復府際關係(聯邦與州政府),垂直貫徹經濟新政,走出大蕭條,為二戰美國提供國家凝聚力,更為美國在全球冷戰時動員和支援的能力奠定基礎。

 

此外,西德在1960年代也曾面臨行政效率不彰的考驗,儘管面臨多方阻力,西德政府仍決議保留地方次級政府的民選制度,改從基礎建設和機構規劃下手。改革成果豐碩甜美,受到後進國家師法 (劉明德, 趙永茂, 2008)。

 

幸運的是,民主台灣永遠處在抉擇的十字路口。是要依賴熟悉的老路,還是進行大刀闊斧的改革,亦或是找到折衷的第三條道路,完全取決於台灣人民對未來的想像。

 

※作者為雪梨大學政治經濟系學生




 

 

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