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法斯瓦納

●南非國際關係研究所全國主席

祖馬（Jacob Zuma）失去非洲民族議會（African National Congress，簡稱非國大黨）支持後，他辭去南非總統已經確定。20年前，曼德拉想把總統之位讓給拉馬福薩（Cyril Ramaphosa），但沒有成功，如今，這位前副總統、現任非國大黨黨魁終於成為南非新領導人。拉馬福薩所面臨的挑戰與曼德拉所面臨的挑戰——讓南非從種族隔離的廢墟中崛起一樣艱困。

區域、國際居於弱勢地位

將近四分之一世紀前，即曼德拉出獄4年後，南非終於成為一個憲政國家。但在祖馬任職期間，光景不再。南非經歷頑固腐敗、國家信用評等遭下調、公司恣意妄為和國有企業狀況不斷惡化的各種打擊下，在區域、國際居於弱勢地位。

對很多人來說，拉馬福薩代表著國家優勢的回歸。他承諾要重塑信譽，治理好南非的內政並復興民主包容的價值觀。他所做出的簡單姿態，比如按時開始會議和集會，都與祖馬的無為方針相去甚遠。

南非要建立起權責歸屬、良好管理制度，僅是守時是絕對不夠的。如果南非新領導人要想開啟新進程，就必須密切關注三個關鍵領域。

重塑商業信任、可靠度吸引投資

第一項挑戰也許最難克服，那就是重塑國家法治的信念。祖馬對企業、國家檢察院（National Prosecuting Authority）和內閣人選安排可謂無孔不入，要花時間才能清理他是勢力範圍。但恢復公眾對這些重要機關的信心，才是首要之務。
 

其次，不論拉馬福薩政府何時履新，都必須迅速改革國家、國有企業間關係。祖馬將國家企業當成個人財庫，這些國有企業管理不善限制經濟成長和發展。若財富的引擎不能有效運轉，陷入貧困、不平等和嚴重失業的經濟現況就永遠無法改善。

例如，礦業一直是南非經濟的一大支柱；如果管理得當，該產業將為上游製造業的成長提供強力支持。南非擁有世界最大的鉻、錳儲量，這些礦物是製造電動汽車、風力渦輪和其他所謂的第四次工業革命技術關鍵原料。

不幸的是，由於祖馬政府把礦業資源分配忠實客戶（ redistributing mineral rents to loyal clients）的政策，資源管理極其混亂，導致該產業和國家之間的信任蕩然無存。唯一修復方法——也是唯一提高勘探和產量的辦法——是修訂法律、強化監管以確保產業利益得到更好的保護。

重塑商業上的信任與可靠度將吸引投資，創造就業機會、充實國庫、改善資源分配，特別是那些就業前景仍然十分狹窄的群體再分配。最後一點是關鍵；近幾年來南非福利制度因為監管不當、管理不當的威脅，只有經濟恢復成長，才有改革機會。

年輕人失業率高達39%

最後，拉馬福薩需要花重金投資於南非教育體系，祖馬基本上全然忽視了這一點。一個很好的起點是早期教育，早期教育投入常常能夠帶來很高的長期回報。現在南非年輕人失業率高達39%，拉馬福薩必須從讓更多年輕人有工作的角度，去思考如何培訓年輕一代。

南非是一個小國，但如果領導層能夠有正確的改革思維，南非就能夠復興其地區經濟和政治強國的地位。事實上，現在也許是將變革放在第一位的理想時機；非洲大部都在經歷類似的變化，這可能帶來新的經濟合作機會。

例如，鄰近的辛巴威，穆加比（Robert Mugabe）暴政的結束可能重新點燃經濟成長之火，而成長的引擎可能不再局限於自然資源，還將包括增值產品、服務和貿易。

拓展國際經濟組織地位

南非總統過渡時期，必須重新定義其在不斷變化的地緣政治格局中的角色。而要實現這一點，南非必須重塑自己有影響力的行動方角色，同時追求更有活力、更高效、更完整的投資策略。

外交、商業擴張政策非常重要，南非領導人應該接受、拓展在國際經濟組織地位，如主要新興經濟體的金磚國家組織（還包括巴西、俄羅斯、印度和中國）。

南非已經做好迎接新領導人準備。但要實現充分就業、社會公正、治理良好、國際信譽卓越的未來——如曼德拉時代——拉馬福薩需要把南非從祖馬的迷失之路上拉回來。

© Project Syndicate

（原標題為《Three Keys to a New South Africa》，文章未經授權，請勿任意轉載）