近期美中台關係動作不斷，頗有山雨欲來風滿樓的詭譎氛圍。

對北京來說，習近平已在十九大政治報告中，把未來中國五十年的對外關係與內部政經改革進行了整體的戰略規劃。中共的戰略格局十分清晰，就中國發展路徑而言，不論國內外有何歧見與批評，中共堅持走自己「中國特色」的道路，在兩個一百（2021年建黨百年、2049年建國百年）的時間序列中，先後完成小康社會與社會主義現代化的政經目標；就國際體系來說，不論美國是否願意接受，中國崛起已是客觀事實，北京正在建構與其綜合國力相符的權力位置。

為了達成戰略佈局並展現個人強烈的意志，習近平不惜打破中共黨內政治運作的潛規則，從解構「隔代接班」、提早召開三中全會到解除國家主席任期限制，都可找到具體解釋。 就兩岸關係來說，北京也把對台政策嵌入這個整體的權力棋盤中。習近平一改胡錦濤時期「寄希望台灣人民」或「入島入戶入心」的「放權讓利」的傳統思維，取而代之則是「國民待遇」，近日「惠台三十一項措施」更是具體指標。

從華府的角度思考，川普顯然把中國視為美國的首要戰略競爭對手，即使美中之間仍有互賴與共同的戰略利益基礎，但是在「美國優先、經濟復甦」的考量下，「爭鋒相對、互別苗頭」儼然是美中關係未來的實質內涵，這也意味國際關係與大國政治格局的已經進入劇烈權力互動的階段，政策的不穩定以及利益的議價將成為常態。

川普22日向大陸輸出美國的600億元科技產品課以關稅，並啟動301調查，起因在於美方認為中國大陸除了竊取美國的智慧財產成果外，也無心消弭兩國的貿易逆差。川普的出手，除了宣告WTO多邊協商為主的自由貿易體制已敲起喪鐘外，更意味美中進入貿易戰的階段。不出所料，大陸也立即反擊宣布向美國128種輸出到大陸的商品徵收15%到25%的關稅，日本也隨後加入戰局，貿易保護主義的骨牌效應正在發酵中。

平心而論，華府為了自身的國家利益，勢必把兩岸關視為北京進行政治博奕的籌碼，這除了是「一中政策」的傳統，更是川普的政治性格；因此未來美方在兩岸議題進行戰略平衡與補償的頻率經更為頻繁。美方近期在「台灣旅行法」、國家安全顧問波特的任命、陳菊訪美、釋放租借F15的訊息，就是鮮明的例證。

川普近期在兩岸關係的友台作為，一來是去年川習會以來的戰略補償，也是近期美中關係對局下的政策配套；直白來說，台北與北京是華府權力操作的兩個施力點，不讓一方過於樂觀或悲觀必然符合華府的戰略利益。相對美方的務實靈活，民進黨的戰略選擇似乎只有「美日同盟」的設想，然後對中國採取「冷處理」的態度。

面對國際政治與兩岸關係劇烈的變化，民進黨政府應該擁有長遠的戰略規劃，特別是在兩強的權力遊戲的過程中，更應該有自己的務實靈活的因應策略，不應一城一池或一時一地的得失沾沾自喜。如果民進黨政府將其視為「美台戰略同盟穩若磐石」，認為可在兩岸關係繼續採取「不理會」或「不挑釁」的消極作為，自然陷入以管窺豹的謬誤中。如果，美國在下半年又進行戰略平衡的調整時，民進黨拿什麼籌碼在兩強之間進行議價？如果，美方對台施壓必須在美國利益下調整兩岸關係，民進黨又該如何自處？ 問題在於民進黨似乎沒有這樣深刻的認識，這可從行政院面對「惠台三十一項措施」的回應，以及府方各種新聞操作中看出民進黨的心態：只求一時的權力操作，欠缺戰略高度。

※作者為立法委員