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班阿米

 

●台拉維夫大學歷史學教授

●曾任以色列外長（2000.11 – 2001.03）

●著有《戰痕、傷口與和平》

1993年的《奧斯陸協議》（Oslo Accords）為以色列與巴勒斯坦間的和平進程奠基，最終目標是讓以巴各自所建立的國家能在安全的疆界內和平共處。但實際上，這項協議如今已形同虛設。

最重要的原因可能是「兩個政權並立（two states）」這個理想已經不再與實際局勢相符。

以巴互不承認

巴勒斯坦解放組織（Palestine Liberation Organization，簡稱PLO）仍然支持這個「雙政權方案（two-state solution）」，並且對於任何臨時方案興趣全無，因為根據過去的經驗，以色列的右翼聯合政府有可能無限擴張版圖，利用永無止盡的和平談判作為侵占巴勒斯坦領土的「政治遮羞布（a political fig leaf）」。

對於巴勒斯坦另一股主要勢力哈馬斯（Hamas，全名為「伊斯蘭抵抗運動」）而言，確保整個地區受伊斯蘭勢力掌控比握有政權更加重要。由於哈馬斯完全不願承認巴勒斯坦神聖領土上的猶太政權，雙政權方案毫無立足之地。

以色列當前的極右派政府秉持著宗教民族主義，和哈馬斯一樣反對雙政權方案，也為了保障基本教義思想的核心而拒絕妥協。以色列政府只同意臨時方案，不願意簽署永久的和平協議。

同樣的，哈馬斯也不願承認猶太人建立的「錫安主義政權（Zionist entity）」，頂多只考慮簽署一個最終能夠帶來和平的「hudna」，意即「停戰協議（truce）」。

哈馬斯不滿PLO與以色列合作

縱使以色列和哈馬斯持相同立場，以色列主要的維安夥伴其實是PLO，其中由主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）領導的的巴勒斯坦自治政府（Palestinian Authority，下文稱PA）尤其重要。

這項維安合作是阿巴斯抵禦哈馬斯奪權的最後防線。

事實上，哈馬斯近幾個月在約旦河西岸（West Bank）持續攻擊以色列人，目的就是要藉由揭發PLO和猶太侵占者的合作策略，進一步削弱PLO在當地的控制權。

PA倚重以色列軍隊以維持在約旦河西岸的勢力，也因為在國際間具有正當性，才能鞏固與哈馬斯之間的上下關係，並有權控制來自他國的捐贈款項。

阿巴斯善用此優勢，對哈馬斯控制的加薩地區（Gaza）實施嚴酷的經濟制裁，讓當地原本就因以色列圍堵造成的人道危機更加嚴重。

阿巴斯似乎如此盤算：在加薩走廊（Gaza Strip）對以色列全面開戰將終結哈馬斯對當地的控制，迫使哈馬斯和PA共組聯合政府，但哈馬斯無疑會將入主聯合政府視為接管民族主義運動的良機。

幾已自成一國的哈馬斯

這個推演幾乎不可能成真。實際上，要成功迫使哈馬斯放棄獨立軍事力量的機會微乎其微，他們強大的軍事武力本身就足以讓以色列國防軍（Israel Defense Forces）大驚失色，實際發動攻擊更是駭人。

哈馬斯的領導集團可能希望仿效黎巴嫩的模式：黎巴嫩主要政黨真主黨（Hezbollah）致力於發展軍事武力，最終目標是以此武力取得永久的政治實權。

除此之外，哈馬斯也會全力保住對加薩的控制權，加薩在哈馬斯的統治下，可說已自成一個伊斯蘭教遜尼派國家（Sunni Islamic state），不但有政府機關，還提供各項公共服務，也在鄰近地區建立起友邦網絡。

這些友邦包括黎巴嫩的真主黨、伊朗、卡達、土耳其，這些組織和國家全都以另類模式實踐伊斯蘭教的「民主政治」，他們對以巴地區的現狀感到不滿，並反抗親西方且主張維持現狀的PA。

以色列存在的矛盾

這也是為什麼當他們大聲疾呼要保障巴勒斯坦的權益時，對於雙政權方案始終持反對立場或顯得漠不關心。以巴和平協議若根據自由派的西方主張來制定，以色列將獲得在該區的正當性，同時與當地多個極為保守的阿拉伯政權站在同一陣線，成為關鍵同盟國。

哈馬斯的友邦對以色列都不甚友善，但是他們對哈馬斯的支持在某種程度上和以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）同調，納坦雅胡對此也了然於心。

舉例來說，以色列容許卡達支薪給哈馬斯的公務員，維持加薩地區的運作，藉此暗中破壞阿巴斯意欲迫使哈馬斯讓步的圍堵策略

大體上，納坦雅胡政府竭盡所能削弱並羞辱PA，但卻秉持尊重的態度，透過第三方與哈馬斯進行交換囚犯和停戰的談判。這麼做的理由顯而易見：由哈馬斯領導的伊斯蘭基本教義政權如果存在，以色列就絕對可以迴避各種和平協商。

放棄武力對抗

以巴衝突的角力既複雜又充滿矛盾，現在存有三股政權互相拉鋸：加薩的哈馬斯、約旦河西岸的PA和以色列。

以色列人為了與巴勒斯坦人分隔，在加薩周圍和約旦河西岸多數地區建築高牆和圍籬，這讓三股政權的情勢更加難以破除。

根據以色列的經驗，意識形態不相容的團體發起民族主義運動永遠無法達成解放。有鑑於此，為了解決內部的分裂，巴勒斯坦人應借鑑以色列，上演自己的「阿爾塔列納事件（Altalena）」。

1948年，甫建國的以色列發生內鬥，當時，貨船阿爾塔列納號載滿武器，準備提供給激進猶太準軍事組織伊爾貢（Irgun），（以色列）國防軍在首任總理本古里安（David Ben Gurion）的命令之下將船擊沉，伊爾貢領導人貝京（Menachem Begin）令手下不許反擊，才終結雙方的武力對抗。

別再無視哈馬斯

和平協議造成巴勒斯坦內部分裂，終將引發決定性的內戰──這是創建PLO的已故領袖阿拉法特（Yasser Arafat）和現任主席阿巴斯共懷的憂懼。

阿巴斯和本古里安當然都很清楚，若要一統巴勒斯坦政權，關鍵在於根據有共識的策略發布一道統合的軍事指令。但另一方面，以色列成功執行「隔離統治（divide-and-rule）」的策略，卻讓永久和平的路險阻艱難。

在此背景之下，巴勒斯坦內戰將形同國族自盡，同時也讓以色列右翼政府的美夢成真。有鑑於此，千萬不能重拾雙政權方案，要將三方勢力都納入考量。

（翻譯：劉子瑄，責任編輯：簡嘉宏）

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（原標題為《A Three-State Solution for Israel and Palestine?》文章未經授權，請勿任意轉載）